Участники Съезда, обсудив вопросы защиты семьи, материнства и детства и ознакомившись с лучшими церковными проектами помощи семье, приняли решение поддержать разработанные Патриаршей комиссией по вопросам защиты семьи и материнства предложения по организации системной церковной работы по поддержке семьи на приходском и епархиальном уровнях.
Участники Съезда благодарят Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла за отеческое внимание к работе Съезда и за его первосвятительское благословение вынести данные предложения на обсуждение священноначалия.
Предложения по организации церковной работы по поддержке многодетных семей, беременных и одиноких женщин с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с инвалидностью родителя или ребенка, неполных семей и семей с низким достатком
Актуальность предложений (на примере Российской Федерации)
Сегодня кризис семьи является главным кризисом нашего общества. Без его преодоления не имеют перспектив никакие усилия по общественной стабилизации. Он затрагивает все стороны жизни современного человека: люди не хотят вступать в брак, предпочитая так называемую «свободную жизнь», число детей, убитых абортами, приближается к количеству новорожденных, почти половина молодых семей распадается, учащаются страшные примеры семейного насилия, которое доходит до убийства детей их родителями. Люди не умеют воспитывать своих детей, не знают, как правильно проявить свою любовь к ним. Дети растут в одиночестве, от которого остро страдают, презирают родителей, не находят в жизни нравственных ориентиров. Большинство современных социальных проблем: наркомания, пьянство, социальное сиротство, суицидальные настроения у подростков, жестокость и насилие на бытовом уровне — имеют корни в катастрофическом состоянии семьи[1].
Особую группу повышенного риска бедности и социальной исключенности представляют многодетные семьи, численность которых в России составляет 7% от всех семей с детьми. В то же время в многодетных семьях воспитывается примерно 18% всех детей[2]. Основная проблема многодетных семей – недостаток ресурсов для воспитания детей в связи с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, сложностью совмещения работы и обязанностей по уходу за детьми, низким уровнем социальной поддержки. Бедность среди семей с детьми возрастает по мере увеличения числа детей и составляют 16% среди полных семей с 1 ребенком, 30% - среди полных семей с 2-мя детьми и 50% для полных семей с 3-мя и более детьми[3]. При общем снижении более чем в 2 раза доли бедного населения за последнее десятилетие в РФ доля бедных семей с детьми среди всех бедных домохозяйств выросла до 57%[4], а доля многодетных среди бедных домохозяйств с детьми только за 2005-2010 гг. увеличилась в 1,9 раза[5]. Бедность многодетных семей в значительной степени обусловлена их позицией на рынке труда: почти половина семей имеют в своем составе работников с заработной платой ниже прожиточного минимума, а почти треть семей имеют в своем составе членов семьи в трудоспособном возрасте, которые не работают и не ищут работу. Чаще всего это связано с необходимостью ухода за детьми. Половина многодетных семей испытывает значительные трудности с жилищем (ветхое, сырое, требует срочного капитального ремонта), почти 40% - с обеспечением детей сезонной одеждой и обувью, треть многодетных вынуждены ограничивать себя в продуктах. Зачастую дети из многодетных семей не могут окончить среднюю школу, так как им самим приходится зарабатывать (ситуация, характерная для четверти многодетных семей против 4% в семьях с 1-2 детьми)[6].
Вопреки распространенному мнению, говорящему, что многодетные семьи пассивны, ждут поддержки от государства, не прилагая никаких усилий для выхода из трудной жизненной ситуации, результаты опросов показывают, что большая часть многодетных городских семей (более 2/3) активно пытается улучшить свое материальное положение, меняя профессию или место работы, используя дополнительные возможности для заработка.
Оказываясь без достаточной поддержки со стороны государства, многодетные родители пытаются самостоятельно решать существующие у них проблемы. Работа организаций многодетных семей дополняет, а иногда и заменяет социальные службы в предоставлении многодетным семьям необходимой помощи. Организации многодетных семей являются источником непосредственной помощи, предоставляемой силами своей организации, и «посредником» между многодетными семьями и государством, оказывая помощь в оформлении документов для того или иного вида помощи, и осуществляя информационную поддержку. Однако до сих пор такая организованная взаимопомощь развивается только в городах, чаще всего, крупных, и без какой-либо поддержки со стороны региональных или муниципальных властей[7].
Помимо многодетных семей, высокий риск попадания в трудную жизненную ситуацию имеют также семьи с одним родителем, с инвалидностью родителя или ребенка, приемные семьи. Часто причиной кризисной ситуации является беременность женщины в отсутствие адекватной помощи со стороны семьи и органов социальной защиты.
Следует отметить, что государственные меры поддержки семьи, материнства и детства последних лет улучшили ситуацию в России. Выросла рождаемость и ожидаемая продолжительность жизни, снизилась младенческая смертность и число абортов, в том числе среди несовершеннолетних. В регионах принимаются дополнительные меры поддержки многодетных семей – выделяются земельные участки для строительства жилья, выплачивается региональный материнский капитал, вводятся ежемесячные выплаты семьям при рождении третьего и последующих детей. Однако принимаемые меры не всегда эффективны и не способны кардинально изменить положение многодетных и нуждающихся семей. Кроме того, в России фактически отсутствует единое социальное пространство в части государственной поддержки многодетных семей, а ее содержание и уровень зависят от места проживания многодетной семьи.
Из этой ситуации есть только один выход: поддержка семьи призвана стать общественным приоритетом и одним из важнейших направлений государственной политики. А благополучная многодетная семья — с тремя и более детьми — должна стать национальной ценностью.
Церковь не может оставаться в стороне от поддержки семьи. Более того, Церковь призвана являть пример заботы и попечения о многодетной семье и семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с рождением и воспитанием детей. Церковь видит в большой семье осуществление заповеди Божией, данной первым людям: плодитесь и размножайтесь (Быт. 1:28). Осознавая, что современный мир обращает множество вызовов многодетной семье, Церковь призвана помогать своим чадам, несущим сегодня этот благодатный подвиг. Именно поэтому следует поставить семью с детьми в центр социальной озабоченности прихода, направить силы на оказание ей помощи.
В соответствии с Основами социальной концепции Русской Православной Церкви поддержка института семьи, материнства и детства является областью соработничества Церкви и государства. Для Церкви такое взаимодействие должно быть частью Ее спасительной миссии, объемлющей всестороннее попечение о человеке. 8 февраля 2012 года на встрече с Патриархом Московским и всея Руси Кириллом и лидерами традиционных религиозных общин России Президент России В.В. Путин заявил, что намерен настраивать все государственные структуры на самое тесное сотрудничество с религиозными организациями по поддержке семьи. Он поддержал предложение Патриарха Кирилла об организации центров поддержки семьи в каждом городском округе и муниципалитете: «… такие центры … должны появиться в каждом субъекте, в каждом муниципалитете и именно с участием Русской Православной Церкви, других наших традиционных конфессий, религиозных организаций, а также социально ориентированных НКО. Органы власти всех уровней должны оказывать содействие созданию и деятельности таких организаций». В.В.Путин также поддержал создание кризисных центров для беременных женщин.
К настоящему моменту Церковью накоплен значительный опыт оказания помощи многодетным и нуждающимся семьям. В более чем 50 епархиях действует церковно-общественные центры защиты семьи и материнства, открыты 7 приютов для беременных и женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, работает более 20 центров по распределению вещевой и продуктовой помощи, более 30 приходских детских садов, более 20 лагерей для семейного отдыха. Для детей из многодетных и нуждающихся семей в епархиях работают более 60 досуговых центров, а также разнообразные кружки и секции на приходах. Более чем в 10 епархиях проводятся регулярные молебны для беременных, более чем в 90 епархиях (в том числе более 60 - на территории России) назначены епархиальные координаторы по защите семьи, материнства и детства.
Ряд церковных социальных проектов реализуется при тесном взаимодействии с органами власти: в более чем 25 епархиях (наиболее успешно - в Волгограде, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Владивостоке) представителями Церкви налажено предабортное консультирование женщин в женских консультациях. При взаимодействии с региональными органами власти с 2009 года в нескольких десятках общеобразовательных школ на территории Екатеринбургской митрополии реализуется экспериментальный проект преподавания в 10-11 классах предмета «Нравственные основы семейной жизни». По примеру Екатеринбурга подобные экспериментальные программы запускаются в других регионах. При поддержке органов власти клирики Воронежской, Белгородской и других епархий отвечают на вопросы и беседуют со вступающими в брак в отделениях ЗАГС.
Принимая во внимание взаимную заинтересованность Церкви и светской власти в совместных действиях по защите и поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, разработка и принятие настоящих предложений является актуальным и значимым мероприятием в социальной деятельности Русской Православной церкви, а их реализация совместно с органами государственной власти и местного самоуправления будет способствовать не только улучшению положения семей с детьми, но и повышению престижа материнства, отцовства, многодетности, укреплению духовно-нравственных ценностей семейных отношений.
Учитывая возможности епархии (благочиния, прихода) и потребностей нуждающихся на местах, церковная поддержка семьи может состоять из нескольких этапов. Продолжительность этапов должна быть определена решением Священноначалия. При осуществлении предложений в епархиях, расположенных не на территории РФ, необходимо учитывать особенности государственного законодательства и местные возможности.
Первый (начальный) этап
На первом (начальном) этапе организация помощи семье не потребует существенных материальных затрат. На этом этапе необходимо:
1. Создать сообщества многодетных семей при приходах, с перспективой их объединения на муниципальном и региональном уровне. Целесообразно, чтобы председателем сообщества стал священник или многодетный прихожанин, имеющий авторитет в приходе и муниципальном образовании. Для координации таких сообществ следует использовать все современные средства, в частности социальные сети. Составить на приходах список многодетных и нуждающихся семей с описанием их основных проблем. На уровне епархии целесообразно создать ассоциацию семейных сообществ из состава председателей приходских сообществ, избрать председателя для представления интересов многодетных и нуждающихся семей в государственных органах на уровне региона.
2. При приходах на основе сообществ многодетных семей организовать приходские семейные клубы, в которых семьи могут собираться при храме, обсуждать свои проблемы, организовывать помощь друг другу, развивать социальное служение прихода. К деятельности клуба также следует привлекать неполные семьи[8].
3. Организовать молебны для беременных. Объявление о молебнах необходимо поместить при храмах и в учреждениях здравоохранения. Важно определить четкую периодичность и точное время, удобное для прихода и беременных на протяжении всего года. После молебна рекомендуется организовывать чаепития и беседы с беременными с участием священника. На начальном этапе достаточно одного добровольца и одного священника – куратора молебнов. Помимо молебнов для беременных, рекомендуется организовать молебны о даровании детей для бесплодных[9].
4. Способствовать учреждению регионального Совета по вопросам семьи, защиты материнства и детства при главе субъекта РФ, или соответствующей территориальной единицы в случае иных государств, учитывая особенности национального законодательства. В задачи Совета должны входить координация работы организаций и учреждений региона по основным направлениям демографической политики; подготовка предложений по поддержке и укреплению института семьи, противодействию абортам; оказание помощи многодетным семьям и семьям в трудной жизненной ситуации; принятие и реализация плана мероприятий по созданию в регионе центров поддержки семьи и др. Региональный совет инициирует создание аналогичных советов в муниципальных районах, городских или округах с включением в состав районных советов (городских округов) представителей Церкви на местах. В состав муниципальных советов рекомендуется включить председателей местных сообществ многодетных семей и приходских священников.
В ряде регионов России, а также в ряде стран, профильные советы по поддержке семьи уже созданы. В состав этих советов рекомендуется включить правящего архиерея (или представителей епархии), председателя региональной ассоциации многодетных семей и активно участвовать в работе советов.
5. Создать постоянно действующий епархиальный фонд помощи многодетным и нуждающимся семьям. Для организации сбора средств можно создать отдельный счет, а на сайте епархии необходимо предусмотреть специальный раздел, в котором должны регулярно публиковаться и оперативно обновляться отчеты о сборе и расходовании пожертвований (епархиям, находящимся за пределами России, следует действовать согласно законодательству их государств). Средства, поступающие в фонд, самостоятельно расходуются епархией. Из средств фонда можно оплачивать билеты нуждающимся семьям, отправляющимся на отдых, приобретать для них продукты, мебель, особо нуждающимся - предоставлять денежную помощь, оплачивать дорогостоящее лечение. Текущее управление деятельностью фонда может быть возложено на председателя социального отдела епархии. При необходимости в целях сбора пожертвований можно создать юридическое лицо в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных для некоммерческих организаций. Для пополнения фонда один или два раза в год целесообразно организовать общеепархиальный тарелочный сбор средств в пользу нуждающихся семей. С этой же целью в городских приходах следует установить специальные кружки.
6. Регулярно проводить епархиальные совещания по делам семьи с участием правящего архиерея, глав основных епархиальных отделов, профильных общественных организаций, епархиального координатора по защите семьи, материнства и детства. В рамках совещаний рекомендуется определять основные направления развития помощи семье, разрабатывать планы работы епархии и назначать ответственных за исполнение поручений Священноначалия в данной сфере.
7. Регулярно проводить крестины третьих и последующих детей в семьях правящим архиереем. Не следует брать пожертвований в связи с крещением детей из многодетных семей.
8. В День матери (в России это последнее воскресенье ноября), День семей (в РФ 15 мая) и День защиты детей (1 июня), а также в другие аналогичные национальные праздники (в иных государствах канонической территории Русской Православной Церкви) проводить торжественные богослужения в храмах епархии с проповедями, посвященные отмечаемым праздникам.
9. В рамках визитов правящего архиерея в районы и благочиния епархии рекомендуется посещать церковные, общественные, государственные учреждения помощи семье и детям.
10. Епархии целесообразно заключить соглашения о сотрудничестве с местными органами здравоохранения, социальной защиты и профильными учреждениями.
11. Отделу по церковной благотворительности и социальному служению необходимо разработать типовые должностные инструкции для сотрудников профильных епархиальных отделов, занимающихся темой семьи, материнства и детства.
Второй этап
Второй этап предполагает привлечение дополнительных финансовых, а также организационных ресурсов для развития помощи семье на уровне региона. На втором этапе целесообразно:
1. Организовать общественно-государственный региональный Центр поддержки семьи при участии епархии. Центр поддержки семьи рекомендуется создать как автономную некоммерческую организацию, учредителями которой выступят орган исполнительной власти субъекта федерации и епархия (для епархий за пределами России следует действовать согласно местному законодательству). Также соучредителями могут стать сообщества многодетных семей, социально ориентированные НКО, представители бизнеса. Такой центр может быть создан на базе уже существующего учреждения. В каждом центре должны быть как минимум 3 сотрудника: психолог-консультант, юрист и социальный работник, имеющие профессиональное образование. Центр должен иметь свое помещение, телефон центра рекомендуется сделать телефоном помощи для женщин и семей в кризисной ситуации. Работа центра должна быть направлена на оказание комплексной поддержки семье: психологической, юридической, образовательной, материальной и т.д.
2. На базе Центра поддержки семьи необходимо создать гуманитарный пункт, куда люди могли бы приносить лишние вещи - одежду, из которой выросли дети, детские коляски, стульчики для кормления и проч., а нуждающиеся могли подобрать для себя необходимое. Такой пункт может работать не ежедневно, а 2-3 дня в неделю. Для его работы необходимо помещение и несколько добровольцев, готовых взять на себя деятельность по приему, сортировке и выдаче вещей[10].
3. На базе Центра поддержки семьи необходимо создать информационно-юридическую консультацию для многодетных и нуждающихся семей по вопросам государственных льгот, субсидий, возможностей для улучшения жилищных условий, решения вопросов, возникающих в связи с органами опеки и проч. Также желательно предусмотреть прием вопросов по Интернету. Необходимо иметь юристов, готовых 1-2 раза в неделю проводить консультации[11].
4. Центру поддержки семьи совместно с благочиниями необходимо организовать работу с учреждениями дополнительного образования, чтобы дети из многодетных и нуждающихся семей могли бесплатно повышать свои знания в школьных дисциплинах, готовиться к сдаче экзаменов, изучать иностранные языки и т.д.
5. При приходах с большим количеством детей Центру поддержки семьи, совместно с благочиниями и учреждениями дошкольного образования, желательно создать детские сады (ясли) или группы кратковременного пребывания детей. Родители из многодетных (нуждающихся) семей должны иметь возможность не только отдавать детей в детский сад, но и сами работать в нем в качестве воспитателей. Воспитателями могут также выступить прихожане с педагогическим образованием, педагоги воскресной школы[12].
6. Каждому благочинию рекомендуется организовать летние семейные лагеря совместно с Центром поддержки семьи. Лагеря могут быть специализированными (например, для семей с детьми-инвалидами, многодетных семей), либо предназначены для всех желающих семей. В зависимости от возможностей благочиния можно организовать выездной палаточный лагерь, трудовое поселение (например, при сельском приходе). Успешный опыт организации летних лагерей – в с. Давыдово (Ярославская область), пос. Ладва (Карелия). Организацию функционирования таких летних семейных лагерей, в том числе бюджетное финансирование, может взять на себя Центр поддержки семьи.
7. В женских консультациях, роддомах Центру поддержки семьи необходимо организовать консультирование женщин, желающих сделать аборт, а также женщин с новорожденным ребенком-инвалидом с целью предотвращения отказа от ребенка. В рамках консультирования должна предоставляться информация о государственных гарантиях и мерах социальной защиты, условиях получения социальных услуг, пособий и выплат, возможной помощи семье со стороны Центра поддержки семьи. Для организации консультирования требуется заключить соответствующие соглашения с местными департаментами здравоохранения. Проводить консультации может психолог, в случае необходимости - священник. Помощь может оказывать социальный работник учреждения. В женских консультациях рекомендуется установить мониторы с трансляцией роликов социальной рекламы и информированием о работе Центра поддержки семьи[13].
8. В отделениях ЗАГС или в Центре поддержки (для епархий, находящихся за пределами России – в аналогичных учреждениях) семьи предлагается организовать беседы будущих супругов со священником. Беседы должны быть исключительно добровольными. Их рекомендуется проводить не только с парами, подавшими заявление на регистрацию брака, но и супругами, желающими расторгнуть брак. Также в отделениях ЗАГС, при разрешении руководства учреждения, следует распространять листовки, видео- и аудиодиски, брошюры о христианской семейной жизни и о венчании[14]. Помимо бесед в ЗАГС, рекомендуется организовать краткосрочные (2-х или 3-дневные) курсы для желающих вступить в брак в помещении одного из храмов епархии[15].
9. Центру поддержки семьи целесообразно организовать социальное сопровождение многодетных и нуждающихся семей совместно с органами социальной защиты населения на условиях социального контракта.
10. Центру поддержки семьи рекомендуется организовать в региональном центре и в крупных городах субъекта федерации демонстрацию выставок, направленных на укрепление среди молодежи традиционных семейных ценностей, сопровождая таковые лекционной работой. Для этого можно обратиться в Координационный центр по защите семьи, материнства и детства Отдела по благотворительности Московского Патриархата.
11. Сотрудникам Центра поддержки семьи целесообразно пройти курсы повышения квалификации, организуемые Координационным центром по защите семьи, материнства и детства.
Третий этап
Третий этап предполагает создание центров поддержки семьи в муниципальных районах и городских округах, развитие проектов регионального Центра поддержки семьи. На третьем этапе целесообразно:
1. Создать центры поддержки семьи в муниципальных районах и городских округах. Такие центры могут быть образованы на базе уже существующих учреждений при участии приходов[16].
2. Региональному Центру поддержки семьи рекомендуется создать приют для беременных и женщин с детьми, попавших в трудную жизненную ситуацию. Приют может быть размещен как в помещении Центра, так и в квартире в обычном доме. Он может быть рассчитан как на несколько женщин (как, например, в г. Туймазы в Башкартостане), так и на большее количество женщин (Иваново, Москва, Кострома). Сотрудники центра должны помогать женщинам в трудоустройстве, в решении их жилищных проблем. В перспективе подобные приюты целесообразно создать при центрах поддержки семьи в муниципальных районах и городских округах.
3. На базе регионального Центра поддержки семьи следует проводить работу по усыновлению детей-сирот. Для организации центра требуется помещение для консультирования и занятий с семьями, желающими усыновить детей-сирот. В этой работе центра должны участвовать профессиональный семейный психолог, социальный педагог, юрист, священник. Следует установить дружественные отношения с органами опеки и попечительства. В тесном взаимодействии с детскими приютами рекомендуется начать социальную работу с кровными семьями детей из детских приютов и, по возможности, способствовать возврату детей в кровные семьи: проводить беседы с кровными родителями (родственниками), помогать в решении бытовых и психологических трудностей[17].
4. Организовать курсы по подготовке к родам для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию. Курсы, наряду с молебнами для беременных, могут быть организованы при Центре поддержки семьи. В курсы могут входить занятия по уходу за новорожденным, гимнастика, беседы о беременности, ее психологических аспектах, о правильном образе жизни, питании во время беременности. Занятия на курсах должны вести священник, акушер-гинеколог, семейный психолог, неонатолог (педиатр для новорожденных). Желательно продолжать курсы в течение всего срока беременности и проводить занятия с периодичностью 1 раз в неделю[18]. Помимо курсов для беременных в трудной жизненной ситуации, рекомендуется при Центре поддержке семьи организовать школу будущих родителей, где смогут подготовиться к рождению ребенка оба супруга[19].
5. Там, где это возможно, региональные Центры поддержки семьи могут создавать группы дневного пребывания для детей-инвалидов (прежде всего, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, ДЦП). Для группы требуется помещение, группа может работать несколько раз в неделю. В штате группы предполагается наличие необходимых сотрудников[20].
[1]. Из резолюции Патриаршей комиссии по вопросам семьи и защиты материнства от 6 апреля 2012 года
[2]. Росстат.
[3]. Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей, Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), 2011г., стр. 31.
[4]. Росстат. Распределение общего числа малоимущих домашних хозяйств, данные 2009 года: http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_44/IssWWW.exe/Stg/d01/05-14.htm.
[5]. Росстат, http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_52.htm.
[6]. Анализ социально-экономического положения многодетных семей, М., 2007 г.
[7]. Анализ положения детей в Российской Федерации: на пути к обществу равных возможностей, Совместный доклад Независимого института социальной политики и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), 2011г., стр. 32.
[8]. В настоящий момент известны семейные клубы (центры) в городе Тавда Екатеринбургской митрополии, в Перми, в Новомосковске Тульской митрополии, Борисоглебске Воронежской епархии, ряд организаций работает в Москве.
[9]. Наиболее успешный опыт организации молебнов – в Нижегородской митрополии. См. методическое пособие Отдела по благотворительности «Защита материнства и детства», стр.296-309
[10]. Удачные примеры организации подобной помощи - в Оренбурге и в Москве.
[11]. Успешный опыт консультирования по юридическим вопросам – в Москве, в Екатеринбургской митрополии.
[12]. В России известны более 30 приходских детских садов, в том числе в Смоленске, в пос. Ардатов Нижегородской митрополии, г. Заринске Алтайской епархии.
[13]. С этой целью можно обратиться в благотворительный фонд свт. Василия Великого, который занимается закупкой и установкой мониторов с трансляцией роликов социальной рекламы для женских консультаций во всех регионах России.
[14]. Успешный опыт бесед в ЗАГС – в Белгородской митрополии и Воронежской епархии.
[15]. Такие курсы проводятся в одном из храмов Улан-Удэ.
[16]. Прототип сетевой структуры центров защиты семьи создан в настоящий момент в Екатеринбургской митрополии
[17]. Успешный опыт организации центров – в Марфо-Мариинской обители в Москве, в с. Ковалево Костромской епархии
[18]. Успешный опыт курсов – в Марфо-Мариинской обители в Москве и в Нижнем Новгороде
[19]. Успешный опыт такой школы – в центре защиты материнства в Екатеринбурге
[20]. Удачный пример группы для детей-инвалидов – в Марфо-Мариинской обители в Москве.
